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近日，國家廣電總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)展和安全促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)微短劇行業(yè)健康繁榮發(fā)展的通知》（廣電辦發(fā)〔2024〕35號）。通知指出，國家廣電總局辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)微短劇管理 實施創(chuàng)作提升計劃有關(guān)工作的通知》（廣電辦發(fā)〔2022〕345號）印發(fā)以來，各級廣電主管部門一方面聚焦創(chuàng)作提升，統(tǒng)籌加強(qiáng)各類網(wǎng)絡(luò)微短劇（以下簡稱“微短劇”）的許可準(zhǔn)入、備案管理、規(guī)劃引導(dǎo)、內(nèi)容審核、行業(yè)自律，大力促進(jìn)行業(yè)專業(yè)化、精品化發(fā)展，有力推動行業(yè)生態(tài)總體改觀，進(jìn)一步釋放出積極社會效益與良好經(jīng)濟(jì)效益；另一方面對“小程序”類微短劇內(nèi)容低俗、無序傳播等突出問題開展專項治理，有力遏制了野蠻生長、粗放發(fā)展態(tài)勢。當(dāng)前，微短劇在帶動影視行業(yè)增長與就業(yè)、發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)行業(yè)人才、開辟對外傳播新路徑等方面已產(chǎn)生積極效果，但“小程序”類微短劇過度商業(yè)化運(yùn)營導(dǎo)致的內(nèi)容風(fēng)險問題仍十分突出。為進(jìn)一步鞏固持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢，更好推動這一新興網(wǎng)絡(luò)文藝形態(tài)繁榮健康發(fā)展，廣電總局根據(jù)《廣播電視管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》《關(guān)于國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)劇片發(fā)行許可服務(wù)管理有關(guān)事項的通知》等規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)包括“小程序”類微短劇在內(nèi)的微短劇行業(yè)健康繁榮發(fā)展通知如下：
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平文化思想和習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想，堅定文化自信、秉持開放包容、堅持守正創(chuàng)新，堅持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向，堅持“正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事”，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持把社會效益放在首位，深刻把握微短劇的意識形態(tài)屬性，著力提升文化和審美內(nèi)涵，切實加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)和管理，推動微短劇高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展，充分滿足人民群眾多樣化、高品質(zhì)的精神文化需求。
二、持續(xù)抓好創(chuàng)作提升
主動適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)視聽日趨互動化的傳播特征，深刻把握信息時代受眾的接受習(xí)慣和審美需求，推動微短劇創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、推廣等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌微短劇題材、類型、風(fēng)格多樣化發(fā)展，鼓勵微短劇創(chuàng)新話語表達(dá)、視聽呈現(xiàn)、生產(chǎn)傳播、商業(yè)模式，努力推動微短劇成為反映新時代偉大實踐、人民偉大奮斗和火熱生活的新載體，成為發(fā)展壯大主流價值、主流輿論和主流文化的新渠道。
1.加強(qiáng)選題規(guī)劃。深入貫徹落實“找準(zhǔn)選題、講好故事、拍出精品”的重要要求，圍繞重大主題、重要節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)選題策劃和組織推動，進(jìn)一步打造更多踐行社會主義核心價值觀、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、彰顯中華民族現(xiàn)代文明的微短劇精品佳作。
2.加強(qiáng)推優(yōu)扶持。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)視聽精品創(chuàng)作傳播工程、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目季度年度推優(yōu)等工作機(jī)制作用，加大政策、資金扶持力度，廣泛征集遴選微短劇精品項目和作品，引導(dǎo)專業(yè)影視機(jī)構(gòu)和人員參與精品創(chuàng)作，進(jìn)一步強(qiáng)化“微而不弱、短而不淺、劇有品質(zhì)”的鮮明導(dǎo)向。
3.加強(qiáng)創(chuàng)作支持。從源頭上加強(qiáng)對微短劇的創(chuàng)作指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)目規(guī)劃跟蹤指導(dǎo)，動態(tài)調(diào)整微短劇創(chuàng)作生產(chǎn)重點(diǎn)目錄，提高成片轉(zhuǎn)化率。支持微短劇制作主體進(jìn)行技術(shù)賦能和題材體裁創(chuàng)意等方面的創(chuàng)新，視情采用規(guī)劃備案等材料后補(bǔ)的方式，為新業(yè)態(tài)、新模式營造審慎包容的監(jiān)管環(huán)境。支持網(wǎng)絡(luò)視聽平臺開展微短劇扶持計劃，對優(yōu)秀節(jié)目優(yōu)化辦事流程，在線下材料申報、流程運(yùn)轉(zhuǎn)、許可審查、備案登記等方面開辟綠色通道，壓縮辦理時長和管理對象的辦事成本。
4.加強(qiáng)交流溝通。通過工作例會、創(chuàng)作指導(dǎo)例會、專題培訓(xùn)等宣講管理要求、研析優(yōu)秀作品、推廣創(chuàng)作經(jīng)驗，提高監(jiān)管政策的透明度和可預(yù)期性。
5.加強(qiáng)宣傳推介。建立管理部門、制作機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)視聽平臺三方常態(tài)化會商機(jī)制，對納入“中國夢 新征程”原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目征集展播等活動的微短劇，組織平臺在重要位置展播；對納入重點(diǎn)目錄的微短劇，指導(dǎo)平臺采取優(yōu)先排播、算法推薦、分賬支持等辦法，擴(kuò)大優(yōu)秀作品傳播范圍和社會影響，進(jìn)一步營造正能量收獲大流量的良性傳播環(huán)境。
6.加強(qiáng)文藝創(chuàng)新。支持廣播電視媒體、專業(yè)影視機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)作主體主動適應(yīng)微短劇創(chuàng)作傳播規(guī)律，在堅守內(nèi)容導(dǎo)向的基礎(chǔ)上創(chuàng)新創(chuàng)作理念和運(yùn)營機(jī)制，積極探索微短劇創(chuàng)作與人工智能等技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲等業(yè)態(tài)深度融合，進(jìn)一步提升精品微短劇的藝術(shù)表現(xiàn)力和網(wǎng)絡(luò)傳播力。
三、進(jìn)一步推動科學(xué)化管理
客觀認(rèn)識、科學(xué)把握不同形態(tài)微短劇創(chuàng)作傳播的獨(dú)特規(guī)律和當(dāng)前發(fā)展的階段性特征，按照對重點(diǎn)內(nèi)容實施重點(diǎn)監(jiān)管的總體原則，根據(jù)微短劇篇幅、制作傳播周期、藝術(shù)形式等發(fā)展實際，推動優(yōu)化審核機(jī)制，提高管理效能，統(tǒng)籌加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，完善內(nèi)容抽查、處理、處罰機(jī)制，著力營造健康有序的市場環(huán)境。
1.落實“分類分層審核”制度，提升行政效能。根據(jù)微短劇行業(yè)發(fā)展實際，按照國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)劇片分級監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管原則，對微短劇按三類分三個層級進(jìn)行審核管理，以差異化、精準(zhǔn)化管理優(yōu)化審核流程、提高審核效率。“重點(diǎn)微短劇”（符合特殊題材、總投資額度達(dá)到100萬元及以上、長短視頻平臺招商主推或在各終端首頁首屏推薦播出、自愿按重點(diǎn)微短劇申報等幾種條件之一）、“普通微短劇”（總投資額度在30萬元（含）—100萬元之間且非重點(diǎn)推薦）均應(yīng)報省級以上廣電主管部門進(jìn)行規(guī)劃備案和成片審查，“重點(diǎn)微短劇”的規(guī)劃備案由國家廣電總局統(tǒng)一備案公示管理。“其他微短劇”（總投資額度不足30萬元且非重點(diǎn)推薦），由播出或為其引流、推送的網(wǎng)絡(luò)視聽平臺履行內(nèi)容管理的職責(zé)，負(fù)責(zé)內(nèi)容審核把關(guān)與版權(quán)核定，定期將審核劇目信息報屬地省級廣電主管部門備案。
擬在平臺首頁首屏首推推薦播出的微短劇，由國家廣電總局對完成片進(jìn)行復(fù)核。對重大題材或者涉及政治、軍事、外交、國家安全、統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、司法、公安等特殊題材的微短劇，按有關(guān)協(xié)審工作機(jī)制落實審核要求。微短劇的制作方、投流方、推廣平臺、播出平臺等均須對其制作或發(fā)布的宣傳推廣內(nèi)容審核把關(guān)。
2.落實“白名單”制度，規(guī)范傳播秩序。網(wǎng)絡(luò)視聽平臺、小程序、投流方等播出或引流、推送的所有微短劇，均須持有《網(wǎng)絡(luò)劇片發(fā)行許可證》或完成相應(yīng)上線報備登記程序。節(jié)目上線前須在片頭按相應(yīng)格式要求標(biāo)注《網(wǎng)絡(luò)劇片發(fā)行許可證》號或節(jié)目登記備案號。“重點(diǎn)微短劇”須標(biāo)注節(jié)目唯一許可證號，格式為：（總局或?qū)俚厥》莺喎Q）網(wǎng)微劇審字（年份）第xxx號。“普通微短劇”須標(biāo)注節(jié)目唯一登記備案號，格式為：（總局或?qū)俚厥》莺喎Q）網(wǎng)微劇備字（年份）第xxx號。“其他微短劇”須在明顯位置標(biāo)注節(jié)目備案號，格式為：（播出平臺簡稱）網(wǎng)微劇備字（年份）第xxx號，播出平臺簡稱應(yīng)符合用戶對平臺的認(rèn)知。對在多個平臺播出的“其他微短劇”，各平臺根據(jù)各自審核版本標(biāo)注相應(yīng)備案號，不得使用其他平臺的備案號。網(wǎng)絡(luò)視聽平臺不得上線傳播未標(biāo)注許可證或備案號的微短劇，也不得為其引流、推送。對本通知發(fā)布前未經(jīng)備案上線播出的微短劇，2024年5月31日前，各平臺要將節(jié)目名稱、單集時長、集數(shù)、制作機(jī)構(gòu)、主創(chuàng)人員、500字以上的內(nèi)容概要、內(nèi)容審核意見、成本配置比例情況、平臺承諾書等信息，報屬地省級廣電主管部門備案。從2024年6月1日起，未經(jīng)審核且備案的微短劇不得上網(wǎng)傳播。
3.落實“總編輯內(nèi)容負(fù)責(zé)制”，確保播出安全。網(wǎng)絡(luò)視聽平臺須以總編輯內(nèi)容負(fù)責(zé)制為抓手，全面加強(qiáng)審核能力建設(shè)。應(yīng)設(shè)立總編輯崗位和總編輯辦公室，配備并不斷強(qiáng)化與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的審核把關(guān)人員隊伍，落實微短劇先審后播、審核會商、信息核查、播出計劃報備、播出調(diào)控管理以及請示報告等制度，確保導(dǎo)向正確、播出安全。總編輯人選報國家廣電總局登記備案。微短劇小程序機(jī)構(gòu)也須建立健全總編輯制度。個人制作并上傳的各類微短劇，由播出或為其引流、推送的網(wǎng)絡(luò)視聽平臺履行節(jié)目生產(chǎn)制作機(jī)構(gòu)的責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定落實節(jié)目報審工作。微短劇播出后，群眾舉報或管理部門發(fā)現(xiàn)節(jié)目內(nèi)容不符合國家有關(guān)規(guī)定的，核實后要立即下線；對經(jīng)重新編輯解決問題后可以播出的，要由節(jié)目制作機(jī)構(gòu)重新編輯，經(jīng)審核通過并形成統(tǒng)一版本后，方可重新上線。對于重播節(jié)目，按照“誰重播，誰審核”的原則，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和管理要求組織力量對內(nèi)容進(jìn)行重新審核。
對于違規(guī)播出或引流、推送不符合規(guī)定的微短劇而造成不良影響的平臺、小程序機(jī)構(gòu)、投流方等，管理部門視情依法采取發(fā)放整改通知書、約談、停播整改、建議調(diào)整總編輯、追究網(wǎng)站主要經(jīng)營者責(zé)任等處置措施。
四、工作要求
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級廣電主管部門要切實履行屬地管理責(zé)任，將抓好微短劇扶持引導(dǎo)和科學(xué)化管理作為重要工作任務(wù)，提高服務(wù)意識，落實管理要求，結(jié)合屬地行業(yè)發(fā)展和管理工作實際，明確重點(diǎn)任務(wù)，配強(qiáng)工作力量，細(xì)化配套措施，穩(wěn)妥組織實施。
2.加強(qiáng)平臺監(jiān)管。督促微短劇播出或引流、推送的平臺落實微短劇審核制度建設(shè)、流程設(shè)計、人員配備、節(jié)目報備等方面的要求。加強(qiáng)對平臺的資質(zhì)管理，日常巡查、重點(diǎn)抽查，構(gòu)建評估體系，加強(qiáng)跟蹤評估，推動平臺規(guī)范運(yùn)營，從制度上有效防范和化解推送算法過度商業(yè)化導(dǎo)致的內(nèi)容風(fēng)險，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。
3.加強(qiáng)違規(guī)查處。深入落實違規(guī)微短劇和違規(guī)微短劇小程序“黑名單”制度，切實加強(qiáng)全流程監(jiān)看監(jiān)管，對違規(guī)內(nèi)容堅決清理下架，對違規(guī)經(jīng)營行為加大打擊力度，依法予以行政處罰，對違規(guī)主體嚴(yán)肅查處曝光，堅決防止“劣幣驅(qū)逐良幣”的擠出效應(yīng)，切實維護(hù)合法主體和作品的權(quán)益。
4.加強(qiáng)行業(yè)自律。指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)社會組織充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織會員單位、從業(yè)主體等，研究制定微短劇內(nèi)容審核規(guī)范，加強(qiáng)審核人員培訓(xùn)，拉齊行業(yè)內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)，凝聚高質(zhì)量發(fā)展共識和力量，共同培育良好微短劇生態(tài)。